Oblot prototypu miał miejsce w lipcu 1993 roku. Produkcja seryjna wystartowała w tym samym roku. W jej toku powstało ponad 200 egzemplarzy tego samolotu wszystkich wersji.

M28 został opracowany w zakładach PZL-Mielec jako modernizacja samolotu Antonow An-28. Zmiany dotyczyły przede wszystkim zastosowania zupełnie innej jednostki napędowej, wzmocnienia skrzydeł i kadłuba, nieznacznych zmian w przodzie kadłuba oraz wymiany awioniki. Zmiany te finalnie doprowadziły do stworzenia udanej maszyny, która cechuje się stosunkowo niską awaryjnością, może przewieźć do 18 pasażerów oraz niezłym zasięgiem jak na tę klasę maszyn. W toku produkcji powstało kilka wersji tego samolotu, na przykład: PZL M28 Skytruck (wersja transportowa), M28B TD (wersja transportowo-pasażerska) czy M28 Bryza 1R (morski samolot patrolowy i ratowniczy). Samoloty tego typu są lub były używane przez: Polskę, Indonezję, Jordanię, Estonię, Niemcy czy Wenezuelę.